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青創誌
從「全球創業觀察」(GEM) 看台灣創業現況  ....2012-10-12
近10年來,創業議題在學術研究與實務界逐漸興起,各國皆積極推動創業活動,由於創業與一國之經濟發展與成長息息相關,因此對於創業活動與變化的調查研究的確有其必要性。

為因應創業研究與政策上的需求, 1 9 9 7 年「全球創業觀察」( G l o b a l Entrepreneurship Monitor,以下簡稱GEM)在Babson College及London Business School多位教授的努力下催生,很快便獲得國際上創業學者的響應,並於1999年開始正式啟動調查,當年度共有10個國家參與,發展至2011年已增加至54國,成為目前國際上最具規模的大型創業調查計畫。GEM的研究成果除了在學術研究上獲得學者之肯定外(已超過百篇國際期刊發表),更成為各國創業政策之參考依據,以及國際間比較與對話的基礎。

以「Taiwan」名義參與國際研究社群

台灣曾於2002年由台灣大學柯承恩教授主持參與GEM計畫,但隔年便因故退出研究計畫。但由於台灣在全球經濟貿易的角色日漸響亮,GEM也非常積極邀請台灣研究團隊加入。2009年10月,經濟部中小企業處與青創總會所舉辦的國際創業育成論壇中,透過學者的牽線,GEM行政總監Kritsie Seawright與Babson College的Donna Kelley教授來台訪問演講,並與經濟部中小企業處、青創總會、政治大學及國內眾多學者與實務專家進行接洽與會談,當時GEM便正式向台灣政府提出加入邀請,而台灣的官方、產業界及學術界
亦有高度興趣再度進行GEM調查,便促成台灣重返GEM研究社群之列。

經過半年的討論及溝通,2010年起,在經濟部中小企業處指導及贊助下,青創總會與政治大學科管所溫肇東教授研究團隊,正式代表台灣參與GEM調查計畫,和其他國家以同一份問題、同一段時期進行創業現況之調查。

特別值得一提的是,因政治因素,我國參與國際機構時往往必須使用「Chinese Taipei」、「R.O.C」等名稱,但由於GEM組織以學術交流為主,避開全球政治的敏感因素,加上我國入會時的積極爭取,故GEM總部同意我國以「GEM Taiwan」名義參與,可謂透過學術網絡展現台灣的創業軟實力。

GEM調查方式

為進行跨國資料收集與比較,GEM要求所有國際研究團隊每年皆須依據相同的研究架構(研究主題、內容與問卷),在相同的期間(5~7月)之內蒐集資料,並以相同的研究方法(隨機抽樣)進行資料分析,旨在確保研究資料品質,降低調查誤差。

G E M 的調查方法包括「成人人口調查( AP) 」與「專家調查( NES) 」兩種。前者是以隨機方式抽樣調查各國人口作為樣本, 並以他們回答的內容來產生創業相關的指標數據, 其主要調查的內容為創業所包含的3種重要要素, 分別為創業態度( attitudes) 、創業活動( activity)及創業理想( aspirations) 等3項。自2008年起更將參與的國家分為要素驅動經濟( Factor-Driven Economies)、效率驅動經濟( Efficiency-Driven Economies)、創新驅動經濟( Innovation-Driven Economies),相互比較更能看出同樣經濟體的創業表現。

NES則是透過訪談該國各領域專家(包括政府官員、創業者、研究學者等) 取得該國關於創業在其國家所面臨的主要限制、創業發展的主要貢獻以及如何鼓勵或增進創業等現況及問題。相較於APS以量化分析, NES則是以質化的訪談來補充及詮釋該國創業環境之優劣面向。

2010~2011台灣調查結果

2 0 11 年台灣之早期階段創業活動( 即TEA)為7.9%,顯示每百位成人人口中,約有7.9位正在從事及投入早期創業活動行為。目前台灣現有18~64歲成人人口約有1600萬人,可估算得知約有126.4萬人正在從事早期階段創業活動。進一步細分創業階段,TEA中有3.6%處於正在籌備階段(即新生創業者)、4.4%屬於已經創立新事業未滿3年半者(即新創事業者)。

2011年的TEA雖略較2010年微降0.5個百分點(屬於統計誤差範圍內的差異,所以並非明顯的下降),但新創企業的品質卻有顯著的提升(從3.7%增至4.4%),顯示2011年台灣之早期階段創業者中,從籌備階段邁入新創階段的數量增多。

台灣民眾認知到具有創業機會與創業能力之比例為38.9%及28.6%,害怕創業失敗的比例則是39.6%; 而問及未創業者的創業傾向則為28.2%。和2010年的調查相比,「認知創業機會」增加9.3%、「認知創業能力」增加2.2%,害怕失敗比例則減少了4.2%,未創業者的創業傾向則增加3.1%,從這些數字可發現,台灣過去2年的創業風氣確實有提升,國人對創業這件事也有更強的信心與積極度。

另外, 創業的動機各異, 有人只是為了維持生計,有人則是為了追求理想,還有人是想要賺大錢。前者可稱為「需求導向的創業活動」,後者則是「機會導向的創業活動」。一般而言,屬於高成長創新導向的創業活動比較能夠為自己與整體社會明顯創造增值的效益。這兩年的調查結果發現,2011年屬於機會導向動機者之比例為6.48%,較2010年增加了1.53%,顯示2011年台灣早期階段創業的動機偏向機會發現,而非沒有更好的工作,此數據亦顯示,台灣有更趨向於創新驅動經濟體之創業體質。

若以性別來看,2010年和2011年性別分布的改變情況差異不大, TEA中男女創業者的比例都大約為100:60之間;此外,尚未創業但未來有意願投入於創業活動的人口中,女性所占的比例高達48.6%,顯示女性創業活動在台灣有增高的趨勢。

至於NES的結果部分,專家認為台灣整體創業環境中,得分較高的前四個領域分別為(滿分為5分):創業家社會印象( 4.14分)、實體基礎設施取得( 4.11分)、對創新之關注(3.86分)、女性創業支持(3.76分),此4項與2010年之專家問卷結果相符, 排名與分數雖略有些微差異,但是領域均相同,顯示專家的觀點具有相當程度的一致性。

台灣對於創業家的社會印象分數最高,顯示台灣具有鼓勵與支持創業的文化,這與國人長期所具備的高度創業精神相當符合; 其次, 專家普遍認為在創業時, 可以較低廉的成本及快速的時間,獲得創設公司所需的實體基礎設施( 如水電、網路等) , 這些基礎設施將有助於創業活動的活絡。此外,台灣的企業及消費者對於創新的關注很高,不僅是企業樂於採取新的技術和商業模式,消費者對於創新也擁有開放的態度,並普遍能認同創新的價值。

至於得分較低之領域( 低於3分) 則是:教育與訓練( 2.79分)、研究發展移轉( 2.88分)、商業與專業基礎設施取得( 2.89分)、政府政策( 2.97分)。此4項與2010年之專家問卷結果亦非常相似。細分析之,專家普遍認為台灣在創業教育與訓練的部分極待加強,尤其是國中、小學的創造力與創業教育相當缺乏;在研發移轉的部分,多位專家提及,台灣在科學及技術開發部分其實表現相當好,但是多數新技術均停留在前端開發研究的大專院校或研究單位中,並未有效及適當地被移轉至業界與新創事業中,呈現技術與資源浪費的情形。

GEM調查數據之趨向與國際比較

GEM調查其中一個很重要的結論是,「經濟表現與創業行為呈現U型曲線關係」也就是說, 當所得水準偏低時, TEA值較高,但以需求型創業居多;當經濟逐漸成長,企業可提供更多工作機會,創業活動力與新創企業數量將會減少;但當經濟持續增長, 機會導向型的創業隨之增加,又將帶動該國的創業活力。換言之,經濟表現與創業行為並非絕對的高低優劣,也並非單以排名來論斷。

從G E M年報描繪的經濟表現與T E A比例的關係顯示, 台灣目前正處於U型的谷底, 代表高成長創新導向( high growth &innovation driven)的創業活動即將扮演驅動經濟增長的最主要動力。回顧台灣的經濟成長歷程,我們正處於產業結構變遷、國際市場環境變遷、全球競爭格局變遷、科技與商業模式變遷的關鍵階段,過去依賴歐美市場,運用先進國家技術,參與全球產業分工的經濟發展模式已經走到盡頭,顯然台灣需要一股新的力量來驅動經濟再度成長。

因此,GEM調查的重要成果之一就是透過有系統的調查方法,探知台灣的創業現況,並從中了解台灣在國際之間與產業發展階段的定位與優劣勢。而從這兩年的結果則指出了,如何促成大量具有創新特色的創業活動,鼓勵具有高附加價值與高成長特質新創企業的設立,以創新技術、產品、商業模式帶動新興產業發展,將是下一階段台灣經濟發展面對的最大挑戰。

...青創會訊101年第四季刊載(文/周世豐)



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