所得稅扣繳的規定在稅法來說相對複雜，實務狀況也爭議百出，各爭議在國稅局內部的討論見解也從未少過，現僅就扣繳的定義、目的及流程，簡單認識扣繳及申報實務。

扣繳的定義及目的

扣繳的定義：在年度進行中，對屬於中華民國來源所得應課稅且應扣繳所得類目，在所得發生時，扣繳義務人依照規定的扣繳率，向所得人扣繳稅款，並於規定時間內向國庫繳納。故境外所得、免稅(含定額免稅部分)所得毋須辦理扣繳。

扣繳的目的，第一是為使國庫及時取得收入，便於國庫資金調度：因為在自動申報的稅收制度下，國庫必須等到自動申報時才有收入，且數量龐大，因此在尚未申報之前國庫收入是短少的；扣繳制度的實施可使國庫在各稅申報期之前，便能及時獲得收入而補其缺陷。第二則是為了充分掌握稅源及課稅資料：稅款一旦被扣繳，課稅資料即已建立，是防止逃漏最有效的方法。第三是為了減輕一次納稅之壓力：以所得稅來說，若無實行扣繳動作，次年結算申報的納稅額必然龐大，導致繳稅壓力大，抗拒心理亦強，不利於所得稅制之推行。第四則可減輕稅務行政負擔：因為扣繳是由扣繳義務人執行，已代國稅局進行部分徵稅之工作，賦稅行政負荷可以減輕。

最後一個目的，扣繳有調節通貨之效：扣繳乃稅款之提前繳納，故有緊縮通貨之作用，此種作用並可透過扣繳之調整而加以運用。在須緊縮通貨時，扣繳率可予提高，使納稅義務人可支用所得暫時減少，反之，則降低扣繳率使之增加。

判斷所得是否需要扣繳

要判斷此所得是否須扣繳，首先必須先釐清所得類別是否為應辦扣繳之所得？如股利、合夥、獨資等分配之盈餘；獨資、合夥組織等營利事業辦理結算申報、有應分配給非中華民國境內居住的獨資資本主或合夥人之盈餘總餘；機關、團體、學校、執行業務人給付的薪資、利息、租金、佣金、權利金、競技、競賽或機會中獎之獎金...等，皆屬於應辦理扣繳之所得。其次須判斷其所得是否為中華民國來源所得？如為非中華民國來源所得，則應不予扣繳。

再者則為判斷所得是否為免辦扣繳的範圍？所謂免辦扣繳有其原則，依照所得稅法規定之各類所得中，如有符合依稅法第4條第1項各款規定免納所得稅者，應免予扣繳，其為免稅所得。如：傷害或死亡之損害賠償金；公營機構服務人員所領單一薪俸中，包括相當於實物配給及房租津貼的部分；因繼承、遺贈或贈與而取得之財產...等。因已經開立發票，且交易頻繁的營業收入，若實行扣繳則與成本效益不符，並且有無所得尚無法確定，故亦免辦扣繳。另外，因為成本計算不易，例如：財產交易所得，成本究竟如何認定，非給付者可以確定者，及無適當扣繳義務人，個人給付無須扣繳，個人非扣繳義務人(但所得若非免稅，所得人仍須申報)；最後是金額較小之所得，以上皆為免辦扣繳。

扣繳的步驟

若判斷後歸納出須扣繳之所得，扣繳義務人需依規定辦理扣、繳，並且按實填、報：步驟依序為：一、扣：假設A公司給付租金所得給甲房東3萬元，扣繳義務人(A)須將所得人(甲)應繳的所得稅款，依規定扣繳率從3萬元內先「扣」下，扣除後的所得餘額才是甲房東實際的金額。二、繳：扣繳義務人(A)寫好繳款書後，在規定的時間內向國庫「繳」納所得稅款。三、填：假設A公司不只一筆租金支出，在統計好甲房東、乙房東的給付資料後，依規定「填」寫扣(免)繳憑單。四、報：在時限內，將各項扣繳書表，向稽徵機關辦理申「報」後，將扣(免)繳憑單填發交所得人(甲)及(乙)辦理結算申報。以上扣繳步驟缺一不可，若未依規定辦理扣繳，將面臨不同程度的相關罰責。

違反扣繳的罰責

扣繳的種類及規定繁多，違反扣繳義務的處罰也各異，可分為：一、扣繳義務人未依規定扣繳稅款，有應扣未扣或短扣的情形，除了限期責令補繳稅款及補報扣繳憑單之外，並按其稅額處1倍以下的罰鍰；若其未於限期內補繳，或不按實補報扣繳憑單者，應按應扣未扣或短扣之稅額處3倍以下罰鍰。二、扣繳義務人已依稅法扣繳稅款，但未依規定的期限按實填報或填發扣繳憑單者，除限期責令補報或填發外，應按扣繳稅額處20%之罰鍰。但最高不得超過2萬元，最低不得少於1500元；逾期自動申報或填發者，減半處罰。經稽徵機關限期責令補報或填發扣繳憑單，扣繳義務人未依限按實補報或填發者，應按扣繳稅額處3倍以下之罰鍰。但最高不得超過4萬5仟元，最低不得少於3000元。三、扣繳義務人超過規定期限繳納所扣稅款者，每超過2日加徵1%滯納金。

要注意，違反扣繳的處罰皆是處罰扣繳義務人，而不是所得人，且因扣繳的規定複雜、實際狀況百出，因此對其應更謹慎的認識，以避免不必要的罰責。

..青創會訊105年第三季刊載(文/鼎衡聯合會計師事務所 周佑達會計師　吳怡珊整理）