蛻變中的金門-有感施政 打造幸福海洋城市 專訪金門縣 李沃士縣長  ....2013-11-11

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據史籍記載，金門在唐代中葉便開始有漢人移民入墾，至今已有1700年歷史，讓全島蘊涵著層次豐富的人文史蹟與民俗風情。1949年國軍進駐金門，長期實施戰地政務，然而嚴格的軍事管制反而為金門保存了最珍貴的人文資產與自然資源。1992年，隨著兩岸關係轉趨和緩，國防部宣布金門解除戒嚴，戰地政務正式走入歷史，金門開始結合當地獨特的閩南文化、歷史與建築古蹟等資產，積極發展觀光旅遊，加上2001年金廈小三通航線開通後，加速提升了金門與大陸交流的腳步與頻率，除了為金門經濟帶來加分與加值的綜效外，也讓金門在兩岸關係發展上，扮演著日益吃重的角色。

台灣離島在產業發展上，普遍都面臨著水、電、醫療及天然資源不足與交通不便的考驗，因此依賴觀光旅遊市場甚深；李沃士接任金門縣縣長後，除了有效發揮金門的獨特文風，進一步帶動觀光產業發展外，也積極透過土地重劃、免稅島、強化醫療社福等政策推動，創造招商引資的有利氛圍，提供更多創業與就業的機會，吸引優秀人才回流，全力將金門打造成一座低碳、樂活的國際觀光休閒島嶼。

特殊文風 交織多元觀光體驗

「金門擁有絕佳的地理位置、臨近廈門， 文化底蘊極深， 因此我們一直在思考，如何為金門塑造更多獨特性，創造出多元產業發展的利基。」隨著國際旅遊的主流趨勢，已逐漸走向深度人文與文化體驗，「這就是金門發展觀光的優勢！」李沃士說，金門最大的資源就是文化資產，密度極高的古蹟、古厝、宗親聚落都是金門發展觀光旅遊最強而有力的支撐，「金門是閩南文化的重鎮，因此縣府在觀光資源硬體上的保存與修復，深具歷史價值的傳統宗廟祭典、民俗技藝的維護及推廣，都投注了相當大的心力，我們未來也希望將這些珍貴的文化資源綜整，申請登錄為世界文化遺產。」

除了自然與人文的面向外，戰地政務特殊的歷史與生活文化，也是金門觀光旅遊的亮點與賣點之一，每年都吸引大批國際觀光客前來朝聖，「戰地政務簡單來說就是『全民皆兵』，由部隊統合管理民間的人力及物資，支援國軍作戰；特殊的時空背景，讓今天的金門隨處可見各式軍事措施、碉堡、坑道等戰地遺跡，成為金門獨一無二的觀光特色。」李沃士說，由於金門過去50餘年來都以「重國防、輕民生」為指導方針，民生經濟建設則受到法令上的諸多限制，因此在整體發展上落後台灣本島許多，甚至相較同屬離島的澎湖，起步也慢了些，「『當老天爺關起一扇門，必會再為你開啟另一扇窗。』過去無法推動建設的嚴酷現實，現在反而成為金門重要文化資產得以保留的事實，這就是戰地文化的特色。」

軍管戒嚴時期的低度開發， 完整保留了金門的自然生態環境與風貌，也讓金門成為全國排碳量最低的城市， 因此李沃士上任後積極爭取中央支持，全力將金門打造成一座低碳島嶼，「推動低碳旅遊，是縣府施政的重點之一，未來我們也會提出相關政策，包括用電方式的改善、綠能運輸工具的推廣使用，全力防堵因觀光客成長，帶來碳排放量成長的負面影響，讓金門成為一個名副其實的『低碳國際生態島』。」

以大陸為腹地 擴大招商引資

由於受限於水、電資源短缺以及勞動力與土地供給不足的影響，因此金門在產業發展上，是以第三級產業-旅遊服務業為政策核心，藉由日益興盛的觀光旅遊業，帶動傳統第一級農林漁牧業以及結合觀光的在地二級產業-特產製造業的轉型與發展，「金門第一級產業產值並不高，目前僅維持一個常態的運作，也沒有創造出規模經濟；第二級特產業在金門高粱酒每年創造160億營業額的領軍下，加上每年126萬的觀光人潮，也為金門帶來可觀的營收，因此推動地方特色、行銷金門觀光，仍是縣府未來施政的主軸。」

儘管面臨著先天資源不足的困境， 但金門位於台閩交界的優勢區位，與廈門僅一水之隔， 成為兩岸小三通的樞紐， 也為金門經濟帶來正向的挹注與發展。李沃士說，小三通讓金門從過去的離島邊陲，搖身成為兩岸必經的通道，「小三通讓金門的地理位置發揮有效的延伸與擴散，國人可以取道金門赴廈門後，再從廈門幅射到大陸周邊各個城市。」而運輸角色的轉換，也帶動後端人流的成長與相關旅遊產業的發展機會。兩岸小三通自2001年實施至今，往返金廈人數已從初期的20000人，逐步成長至去年的145萬人，也讓金門的發展樣貌煥然一新，「小三通是個值得肯定的政策，為金門的觀光旅遊業啟動新的發展契機。」

李沃士說，小三通是一個「先試先行」的政策，在兩岸發展的過程中，有些不便直接於台灣本島實施的政策，可在金門先行試驗，待確認利大於弊後，再將業務擴及到台灣本島，除了小三通、大三通外，人民幣匯兌業務也是先在金門試行無礙後，台灣本島的銀行才開始承辦，現在縣府也在推動向大陸購水，解決金門水資源匱乏的問題，這些都是適用於離島的特殊政策。

台灣走向大陸的前哨站

「大陸市場很大， 因此要善用小三通來延伸、擴大金門的經濟效應。」李沃士說，「如何將廈門的觀光人潮引進金門，是金門未來發展相當重要的課題。」與金門近在咫尺的廈門，每年約有4000萬人次到此洽公及旅遊，因此縣府也積極規劃行銷金門觀光旅遊的配套措施，希望有效吸引廈門及大陸東南沿海城市的遊客，經由小三通到金門旅遊，「整體而言金門的優勢就是鄰近大陸，也是台灣企業前往大陸布局的跳板，因此金門的發展絕不能忽略大陸市場。」

隨著兩岸積極建構框架進行和平及經貿協議，推動雙邊經濟，金門也抓住兩岸新關係的趨勢及脈動，結合優勢地理區位，發展成兩岸企業的交流中心，「儘管金門沒有強大的工商業，卻可以扮演連結台灣與大陸企業的角色，除了提供台灣快遞運輸的服務外，也可以作為台灣企業向大陸展示商品的櫥窗。」李沃士相當樂見兩岸大開大闊新格局的正向發展，也希望台灣能善用金門這顆「活棋」，讓金門成為兩岸經貿、文化交流的橋樑與平台。

為了讓更多企業投入金門的經濟建設與發展，李沃士近年來也積極推動商場及旅館的BOT案，引導台灣企業龍頭進駐金門，以大企業帶動周邊中小企業發展的模式，形成一個產業的價值鏈，創造經濟發展的良性循環，全力朝「國際級觀光休閒島嶼」、「優質養生醫療健康島」、「高級免稅精品購物天堂」、「兩岸高等教育殿堂薈萃的大學島」及「酒香四溢、詩酒並雅的白酒文化島嶼」5大願景邁進，將金門打造成一個低碳悠閒的幸福島嶼，讓金門民眾享受高就業與高成長的居住環境。

幸福有感的樂活島嶼

為了達成金門永續發展的願景， 李沃士除了積極強化各項基礎建設外，也在醫療、教育、土地規劃等不同政策面向上有更深的著墨。

金門由於人口少， 導致無法創造醫療的規模經濟，讓金門的醫院長期陷入經營成本過高及人力不足的困境，民眾也引頸企盼金門能夠擁有一家大型醫院。為了提升金門的醫療資源與品質，落實醫療在地化，李沃士積極向中央爭取，將金門的醫療定位由署立醫院改制為區域型醫院，「縣府在基礎醫療上投入很大的力道， 但大型醫院在金門確實不容易經營， 因此我們以金門現有的人口為基礎，並將福建10萬名台商納入金門醫療體系，提升醫療的規格及規模，吸引大陸台商至金門就醫，並成立醫療發展基金，讓更多醫生願意留在金門看診，藉此充實醫事人力，提升醫療水準，讓金門成為兩岸醫療的交流平台。」

隨著金門經濟起飛， 伴隨而至的則是土地及房價節節高升，「土地供給一直都是金門發展過程中最大的課題。」李沃士說，金門的土地多為民間私有，而且面積都不大，尤其在過去都市計畫的框架裡，許多住宅用地都分布在自然村，都市反而沒有規劃住宅用地，「金門房價高漲，並非需求拉動供給，而是供給面不足， 加上外在的發展機會，帶動預期漲價的心理，唯一的解決方法就是擴大供給面， 讓更多土地釋放出來。」因此金門縣政府將透過都市計畫修正，加速土地區段徵收，重新進行整體規劃開發，興建合宜住宅，解決民眾購屋、租屋的需求與負擔，期能有效帶動居住人口的成長以及地方的繁榮。

因有感於年輕人持續往台灣本島發展， 讓金門在產業發展上產生人力斷層，因此李沃士積極拓展高等教育，以提供就學津貼獎勵為誘因，吸引更多學生到金門就讀大學，並於畢業後留在金門創業或就業，「由於早年金門就業市場較匱乏，因此年輕人多數選擇離開故鄉到台灣就學、就業，造成人才大量流失；隨著金門創業與就業市場多元且蓬勃的發展，對人才回流有一定的吸引力，加上金門大學每年有將近1000位畢業生，如果有較高比例的年輕人願意留在金門發展，迅速與金門產業接軌，將成為金門經濟發展最大的助力。」

魅力城市 潛力無限

「金門的發展才正要開始！ 」李沃士說，金門現在已經從過去以部隊為核心的區域性內需型民生經濟，轉型成為以觀光旅遊為核心的多元商業模式，因此在金門創業也要緊貼觀光的面向發展，「金門人潮多、剛起步，是個成長型的創業環境，非常適合年輕人創業，縣府也會提供創業輔導以及創業基金等配套服務，只要有好的創意與Know-how，相信很快就能夠在金門立足。」

李沃士曾經在中鋼公司擔任工程師，任職10年後返回故鄉創業， 「我經常在思考，究竟還能為金門這塊土地做點什麼?而最能夠有效發揮影響力的方式，就是從政。」因此他投入選戰並當選第3 、4 屆金門縣縣議員， 並於2009年當選金門縣縣長，「能夠建設家鄉、為鄉親服務，就是我最大的成就。」李沃士說，「縣政建設工作好比接力賽，一棒接一棒，自己能多做點什麼，就放手多做一點，只希望在任內能為金門奠定更多利基，為金門的未來，創造出更廣闊的發展空間。」


..青創會訊102年第四季刊載(文/李銘鈞)